“Nu este mai groaznic decât războiul și Holodomorul”. Ce noi oportunități și dificultăți le aduce fermierilor integrarea europeană a Ucrainei și a Moldovei

Nu contează când citești asta: undeva în Europa, fermierii și-au scos tractoarele în stradă și protestează împotriva unei sau alteia politici. Motivele pot fi diverse: creșterea prețurilor la combustibil, concurența neloială din cauza produselor mult mai ieftine provenite de pe piețele mai puțin dezvoltate, povera reglementărilor fitosanitare europene sau orice reducere în cadrul PAC , Politica Agricolă Comună Europeană. PCA este probabil una dintre cele mai complexe enigme, în care acum ar putea să fi necesar să se adauge încă un element: aderarea Ucrainei (și a Moldovei) la UE).

Chiar dacă nu luăm în considerare pierderile teritoriale suferite de Ucraina ca urmare a invaziei rusești – Crimeea și părți din Donbas – Ucraina mai are 32 de milioane de hectare de teren agricol utilizabil, dintre care 26 de milioane sunt deja cultivate. Aceasta reprezintă dublul suprafeței de teren arabil din Franța (17 milioane de hectare) și de trei ori mai mare decât în Spania și Polonia (câte 11 milioane fiecare, potrivit Băncii Mondiale). În cazul aderării, Ucraina ar deveni principalul producător de cereale și semințe oleaginoase din UE – rapiță, floarea-soarelui și soia.

În comparație cu aceste cifre, Republica Moldova este puțin mai mult decât o anexă (1,87 milioane de hectare). Totuși, acest lucru nu ușurează deloc sarcina Chișinăului. Procesul de aderare al Republicii Moldovei s-a desfășurat, în mare măsură, în paralel cu eurointegrarea Ucrainei. Prin urmare, Chișinăul, pe de o parte, a profitat de impulsul geopolitic generat de depunerea cererii de aderare la UE de către Kiev. Pe de altă parte, candidatura Republicii Moldova este evaluată separat – pe baza propriilor merite. Însă procesul de aderare, desfășurat în paralel cu cel al Ucrainei, prezintă anumite riscuri și suscită temeri legate de un candidat mai mare.

Capitolul agricol „este considerat printre cele mai dificile din procesul de aderare la UE” , susține cercetătoarea Elsa Régnier într-un studiu din 2024 al SciencesPo . Acest lucru se datoreaz ă rolului central al Politicii Agricole Comune în bugetul UE și vulnerabilității generale a sistemelor agricole. Comisia Europeană recunoaște, de asemenea, că Ucraina și Republica Moldova „vor avea nevoie de timp și efort”, deoarece UE „ trebuie să se asigure că politicile sale, inclusiv PAC, sunt adaptate la o Uniune extinsă”, a comentat reprezentantul comisiei într-un e-mail adresat publicației.

„Mai groaznic decât războiul? Decât Holodomorul? Nu cred. Ne vom adapta”, glumește Volodymyr Rever, un fermier din Lviv, în vestul Ucrainei. Ca și el, mulți alți fermieri au devenit atât victime, cât și soldați în războiul pe care Rusia l-a declanșat în stepele lor fertile.

Solul ucrainean este printre cele mai bogate din lume. Oamenii de știință îl numesc cernoziom (pământ negru), datorită culorii întunecate caracteristice create de acumularea de materie organică în sol. Acesta se numește humus, „nutrienții esențiali pentru creșterea plantelor”, explică Mykhailo Mulenko, cercetător la Rezervația Națională Hortița.

„În unele zone din centrul Ucrainei, stratul de humus poate atinge un metru grosime, ceea ce este extraordinar”, spune Mulenko. Adâncimea humusului îl face mai rezistent la tehnicile agresive ale agriculturii moderne, contribuind la păstrarea fertilității sale.

Astăzi, multe s-au schimbat de la începutul invaziei, când atacul tancurilor rusești din nordul și sudul Ucrainei părea de neoprit. La acea vreme, navele rusești au blocat portul Odesei, care reprezenta peste 80% din exporturile agricole ale Ucrainei; rachetele au distrus fabricile care procesau alimente și semințe în Harkov; bombele rusești au vizat în mod deliberat culturile și utilajele agricole din Cernihiv și Sumî. Minele au contaminat solul în zonele traversate de forțele rusești.

Dar acestea au fost oprite iar Ucraina a reușit să păstreze controlul asupra portului Odesa, a stabilit noi rute de export pe mare și pe calea ferată (cu cooperarea unor țări precum România și Polonia), și-a salvat semințele și recoltele și și-a reorganizat logistica și lanțurile de aprovizionare cu combustibil. „Este ca o altă linie a frontului: pâinea este sacră pentru noi, iar semănatul este un simbol al vieții. Nu vă puteți imagina ce înseamnă pentru ucraineni, care au supraviețuit la două războaie mondiale și foamete”, spune Roman Leșcenko, fost ministru al Politicii Agrare și Alimentației din Ucraina.

Și acest lucru depășește „potențialul unic de fertilitate al solului” , spune Yves Le Morvan, șeful departamentului lanțuri de aprovizionare și piețe la grupul de experți Agrillées din Franța. „Ucraina are un capital uman puternic, precum și reziliență în lanțurile sale logistice, comerciale și de procesare”, spune el.

Însă aceste măsuri au provocat tensiuni cu țările vecine. Ungaria, Polonia și Slovacia au mers chiar până la impunerea de interdicții asupra importurilor din Ucraina . Dănuț Andruș este un fermier a cărui chip  a devenit emblematic pentru protestele fermierilor români împotriva produselor ucrainene, în timpul cărora tractoarele au blocat drumul principal către București. La acea vreme, Ucraina a fost acuzată de concurență neloială. Astăzi, el nu se mai opune atât de radical integrării Ucrainei și a republicii Moldova. „Nu cred că este bine, pentru că va destabiliza piața, dar fiecare popor are dreptul să facă ce vrea, dacă respectă regulile, nu am nicio problemă”, spune el.

Însă tocmai această potențială destabilizare cauzată de intrarea pe piață a unui producător atât de mare precum Ucraina ar putea deveni o oportunitate pentru Comisia Europeană, poate printr-o reformă majoră a PAC – un proces în discuții de ani de zile.

Până în prezent, UE a trecut prin șapte extinderi. Cele mai recente au fost în 2007 (România și Bulgaria) și 2013 (Croația). Dintre toate acestea, singurele comparabile cu negocierile actuale, „în ceea ce privește relevanța geopolitică și impactul agricol” , potrivit lui Le Morvan, sunt cele ale Peninsulei Iberice din 1986 și cele ale Europei Centrale din 2004 și 2007.

Extinderea din 1986 (Spania și Portugalia) a mărit suprafața agricolă a UE cu 30%, în timp ce extinderile din 2004-2007 au adăugat 44%. Extinderea care include Ucraina, Republica Moldova și Balcanii ar reprezenta o creștere de 28%.

Le Morvan afirmă că, în 1986, o simplă „ajustare prin prețuri instituționale combinată cu un calendar de implementare etapizat” era suficientă. În perioada 2004-2007, a fost necesară o reformă prealabilă profundă a PAC, „care a creat sistemul de plăți pe suprafață și a permis implementarea treptată a acestora în noile state membre într-un cadru juridic și economic normalizat”. În cazul viitoarei extinderi, o ajustare minoră a PAC nu va fi suficientă. „Ucraina nu este Polonia, are un model economic agricol moștenit din fosta Uniune Sovietică, cu structuri de proprietate funciară și forme de afaceri, care nu se încadrează în sistemul UE”, explică expertul.

Prin urmare, el prezintă două opțiuni: fie o aderare care „nu reprezintă o calitate de membru cu drepturi depline” , fie, încă o dată, o reformă profundă a PAC, care să includă mecanisme de protecție pe termen lung.

„PAC, în formatul actual, ar putea evolua semnificativ”, spune Elsa Régnier, cercetătoare în politici agricole la Sciences Po, menționând că în prezent sunt în curs de desfășurare negocieri la nivel european pentru a defini cadrul pentru perioada 2028-2034. Odată cu aderarea Ucrainei, Uniunea Europeană ar putea fie să mărească semnificativ bugetul PAC (în prezent, în jur de 23-25% din bugetul UE), fie să reducă alocarea primită de statele membre, fie să propună o schemă decuplată pentru Ucraina, bazată pe suprafața sa agricolă.

„PAC este în continuă dezvoltare și va continua să se dezvolte”, a comentat un reprezentant al Comisiei Europene. Totul va depinde de negocieri.

La momentul actual aceasta ar putea reprezenta o oportunitate geopolitică pentru Uniunea Europeană.

Invazia Rusiei, apoi războiul din Iran și umbra omniprezentă a unei Chine agresive demonstrează clar că suveranitatea alimentară este o necesitate geopolitică. Aderarea Ucrainei – „grenierul lumii” – ar putea poziționa UE ca un producător și exportator agricol de top, consolidându-i în același timp reziliența internă. „Politica de extindere a UE este mai mult ca niciodată o investiție geostrategică în pace, stabilitate, influență, competitivitate și securitate pe termen lung”, a declarat un reprezentant al Comisiei Europene într-un interviu acordat publicației.

Republica Moldova a parcurs deja o parte din drum, iar cazul său ilustrează unele dintre provocările cu care se va confrunta și Ucraina. În 2014, a semnat un Acord de Asociere care includea intrarea în Zona de Liber Schimb Aprofundat și Cuprinzător (ZLSAP), menită să integreze treptat economia moldovenească în piața unică a UE. ZLSAP include reducerea sau eliminarea tarifelor vamale pentru o gamă largă de mărfuri, simplificarea procedurilor la frontieră și crearea unui cadru comercial mai stabil și previzibil. Pentru producătorii agricoli din Republica Moldova, ZLSAP a deschis accesul la cea mai mare piață de consum din lume, cu peste 450 de milioane de consumatori.

Un succes clar pentru mica țară, care în 2025 a devenit principalul furnizor de floarea-soarelui al UE, cu o cotă de 57,5%. UE este, de asemenea, principala piață de export pentru fructele moldovenești – prune, mere, struguri de masă și cireșe. 

Însă aceste succese vin și cu sacrificii semnificative. ZLSAP îi obligă pe micii fermieri din Republica Moldova să își adapteze producția la standardele fitosanitare și de trasabilitate ale UE, care sunt mult mai exigente. „Producem deja conform regulilor Uniunii Europene, dar fără sprijinul pe care îl primesc fermierii europeni”, se plânge Daniel Leahu, un fermier din nordul Moldovei. Produsele sale (grâu, orz, mazăre, rapiță, floarea-soarelui și sorg) ajung pe piața UE prin intermediari comerciali. El spune că acești exportatori „nu au nicio problemă” cu mărfurile sale, deoarece fermierii sunt „100% aliniați la cerințele UE, de la tehnologie la îngrășăminte și pesticide”.

Dar toate acestea costă bani. „Nu mai avem voie să facem ceea ce era permis anterior, iar asta duce la o producție mai scumpă. Respectăm regulile, dar nu primim nimic în schimb. Fermierii europeni sunt plătiți pentru agricultura ecologică, producția de alimente sănătoase, reducerea emisiilor. Facem la fel, dar fără plăți. ”

Deși trebuie să îndeplinească standardele, aceștia nu beneficiază încă de subvențiile, plățile directe și alte mecanisme disponibile fermierilor din statele membre (ratele dobânzilor pentru fermierii moldoveni se situează în jurul valorii de 13%, comparativ cu 3-5% pentru fermierii din UE). Fermierii moldoveni subliniază că mulți producători mici și mijlocii nu pot absorbi costurile suplimentare ale pregătirii pentru aderarea la UE fără un sprijin financiar consistent.

Într-un apel de care Ucraina ar putea lua act, fermierii solicită perioade de tranziție realiste și programe de stat pentru adaptarea treptată și protejarea sectorului.

„Cine vrea să vândă, vinde. Cine vrea să muncească, muncește. Piața europeană nu ne ia pământul – cere calitate. Avem sol bun, avem oameni care știu să muncească. Restul depinde de cum alegem să jucăm pe o piață mare”, spune Ion Tulei, un fermier din Republica Moldova a cărui viață reflectă această tranziție de la o piață externă la integrarea în UE.

În 2009, avea doar 10 hectare de livadă. Pe atunci, „mărfurile circulau ușor, fără prea multe cerințe” . Dar politica internațională avea alte planuri. În 2014-2015 , Rusia a impus un embargou dur asupra produselor agricole moldovenești ca răspuns la apropierea sa de UE. Tulei a trebuit să caute alternative, iar în 2016-2017 a făcut primele exporturi în Germania. Din acel moment au urmat „multe decizii dificile”: clasificarea calității, ambalarea competitivă, depozitarea adecvată… Certificările internaționale – precum GlobalG.AP, GRASP, SMETA și acum IFS – au devenit etape obligatorii.

„Când intri în acest sistem, înțelegi că nu mai este vorba doar de vânzare. Este vorba despre proces, trasabilitate, responsabilitate. În practică, poți exporta oriunde”, explică fermierul, care acum administrează 135 de hectare și o producție vastă de fructe (mere, cireșe, prune, struguri, caise).

Pentru cei care au început deja procesul, integrarea europeană nu este o promisiune abstractă, ci o realitate trăită. „Suntem practic deja în Uniunea Europeană în toate privințele, mai puțin în nume. Nu cred că se va schimba mare lucru pentru noi – poate doar că unele proceduri birocratice vor dispărea.”

Adevăratele beneficii, spune el, vor merge la fermierii care nu au făcut încă acest pas: acces mai ușor la piețe, reguli clare, stabilitate și stimulente pentru modernizare.

Îngrijorarea pentru o nouă extindere a agriculturii este adesea exprimată de fermierii din Franța, Spania sau Polonia, care se tem că un aflux mare de produse agricole mai ieftine (chiar dacă îndeplinesc standardele fitosanitare, costurile pentru producere în Ucraina și Republica Moldova sunt în general mai mici) ar putea destabiliza piața. Dar, în realitate, fermierii din țările candidate se confruntă cu o provocare semnificativă pentru a intra pe piețele europene. „Piața europeană este foarte dificilă. Are cerințe extrem de ridicate în ceea ce privește calitatea, volumul și consecvența livrărilor”, se plânge Dinu Todos, un alt fermier moldovean care vede perspective limitate de aderare la lanțurile de aprovizionare ale UE.

„Fără fonduri de preaderare și perioade de tranziție, agricultura mică și mijlocie va dispărea”, spune Alexandru Slusari, fost director executiv al Asociației Forța Fermierilor. „Standardele de mediu ale UE sunt extrem de stricte,  chiar și fermierii europeni le pun la îndoială. Taxele de decarbonizare și restricțiile privind îngrășămintele și pesticidele cresc costurile de producție. Dacă Republica Moldova le aplică imediat, fără perioade de tranziție, riscăm falimentul în masă al fermierilor.”

Fermierii europeni au absorbit deja aceste costuri, în timp ce producătorii moldoveni sau ucraineni ar trebui să le adopte peste noapte.

Serghei Ivanov, șeful Comisiei pentru Agricultură din Parlamentul Republicii Moldova și fermier de profesie, ales deputat în 2025 pe lista partidului de opoziție „Partidul Nostru”, explică faptul că fermierii văd integrarea „ca pe o sabie cu două tăișuri” . Pe de o parte, accesul la proiecte și finanțare este binevenit. Pe de altă parte, aceștia intră pe o piață extrem de competitivă, iar cea mai mare teamă este terenul agricol. Terenul moldovenesc este printre cele mai ieftine din Europa.

„Avem nevoie de un moratoriu clar. Nu putem permite unui fermier din Germania, unde terenul costă 30.000 de euro pe hectar, să vină și să cumpere terenuri în masă în Republica Moldova. Avem nevoie de o perioadă de protecție până când fermierii noștri devin viabili din punct de vedere economic și pot concura de la egal la egal”, spune Ivanov.

Spre deosebire de Republica Moldova, structura proprietății funciare din Ucraina reprezintă o provocare deosebită pentru Uniunea Europeană. Moștenirea colectivizării din epoca sovietică , terenurile agricole ucrainene sunt organizate în întreprinderi medii și mari. Dimensiunea medie a unei gospodării fermiere este de 649 de hectare (față de 60-70 în Franța și 11-12 în Polonia), întreprinderile medii având aproximativ 1.493 de hectare, iar exploatațiile agricole mari acoperă mii de hectare. Acestea integrează adesea întregul lanț valoric pe verticală, creând oligopoluri agricole conform standardelor UE, care vor trebui evaluate din punct de vedere al concurenței.

„Capacitatea Europei de a integra agricultura ucraineană așa cum există în prezent ridică și întrebarea inversă: adaptarea Ucrainei la normele UE și la modelul său de afaceri”, conchide Le Morvan.

„Acesta este un an de muncă internă intensă pentru noi”, a declarat viceprim-ministrul ucrainean de atunci, Taras Kachka la o reuniune intitulată „Sectorul agricol pe calea către UE: unde ne aflăm și ce ne rezervă viitorul”, care a avut loc pe 27 ianuarie la Vinița, una dintre principalele regiuni agricole ale Ucrainei. Kachka a declat că deja se lucrează asupra cadrului legislativ necesar, „inclusiv planificarea strategică, o agenție de plăți și instrumente digitale”.

Nicio călătorie nu este lipsită de provocări, dar Slusari consideră integrarea europeană ca fiind singura oportunitate reală pentru modernizarea agriculturii. „Uniunea Europeană este, în esență, singura soluție pentru modernizarea agriculturii. Țările est-europene s-au modernizat masiv în perioada de preaderare, când au obținut acces la fonduri. Dacă Moldova negociază inteligent și acordă prioritate fermierilor mici și mijlocii, în cinci ani putem ajunge la nivelul României sau al Slovaciei.”

Autori: Lola García Ajofrín, Alicia Alamillos și Oxana Bodnar

Articolul original a fost publicat în spaniolă de El Confidencial