Инвестиции ЕС в транспортную инфраструктуру стран Восточного партнерства

Что такое Трансъевропейская транспортная сеть (TEN-T)?

Политика ЕС TEN-T (Трансъевропейская транспортная сеть) – это ключевой инструмент для планирования и развития согласованной, эффективной, мультимодальной и высококачественной транспортной инфраструктуры на всей территории ЕС.

TEN-T – это железные дороги, внутренние водные пути, морские маршруты ближнего плавания и автомобильные дороги, городские развязки, морские и внутренние порты, аэропорты и терминалы.

TEN-T – это эффективная перевозка людей и грузов, доступ к рабочим местам и услугам, а также развитие торговли и экономического роста. Сеть укрепляет экономическую, социальную и территориальную сплоченность ЕС. Она  обеспечивает плавное и беспрепятственное движение через границы, без пробок и барьеров. Она также снижает воздействие транспорта на окружающую среду и повышает безопасность дорожного движения.

Как TEN-T вписывается в политику ЕС по улучшению транспортного сообщения в регионе Восточного партнерства?

Улучшение транспортного сообщения и расширение Трансъевропейской транспортной сети (TEN-T) в восточном направлении – это ключевой приоритет Восточного партнерства. На саммите Восточного партнерства в 2017 году  расширение TEN-T было определено как один из 20 результатов и одна из 10 главных целей («Улучшение транспортного сообщения»: прокладка или модернизация 3000 км основных автомобильных и железных дорог в соответствии со стандартами ЕС с упором на торговые маршруты между ЕС и странами Восточного партнерства), поставленных перед Восточным партнерством на период после 2020 года.

В ориентировочном плане по инвестициям в TEN-T, составленном в 2019 году, определены приоритетные проекты в каждой из стран Восточного партнерства, включающие в себя в общей сложности 4800 км автомобильных и железных дорог, 6 портов и 11 логистических центров с предполагаемым объемом инвестиций почти 13 млрд евро.

Например, в Молдове улучшение транспортного сообщения – ключевая часть Плана роста Молдовы, подкрепленного 1,9 млрд евро из Фонда реформ и роста для Молдовы. Это включает в себя новые инвестиции в модернизацию главных для TEN-T пограничных пунктов пропуска, а также интеграцию молдавских железных дорог в систему ЕС. 

Инвестиции в транспортную инфраструктуру также являются одним из основных элементов Плана устойчивого развития и роста Армении. Его бюджет – 270 млн евро. План привлечет инвестиции в транспортную инфраструктуру, чтобы помочь Армении стать важным логистическим и транспортным хабом в регионе.

Как ЕС планирует создавать современную и безопасную транспортную инфраструктуру в странах Восточного партнерства?

После публикации ориентировочного плана TEN-T Европейская комиссия и Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) приступили к разработке механизма, который  призван помочь странам Восточного партнерства подготовить проекты транспортной инфраструктуры. На заседании Транспортной группы Восточного партнерства были собраны отзывы представителей стран Восточного партнерства, гражданского общества и международных финансовых институтов. В июне 2019 года министры транспорта стран Восточного партнерства договорились создать механизм оказания помощи странам-партнерам в подготовке и реализации приоритетных проектов TEN-T.

В результате к началу 2022 года ЕИБ разработал  запустил инструмент консультативной поддержки и технической помощи — Механизм инвестиций в транспортную инфраструктуру в рамках Восточного партнерства (Facility for Eastern Partnership Investment in Connectivity, EPIC). Он действует как совместная инициатива Европейской комиссии и ЕИБ, Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и Всемирного банка.

EPIC содействует реализации инфраструктурных проектов TEN-T, сочетая консультативную поддержку и техническую помощь. EPIC способствует ключевым инвестициям в области транспортного сообщения в регионе Восточного партнерства, помогает странам-партнерам подготовить эти инвестиции в соответствии с требованиями ЕС и международных финансовых институтов.

Какая поддержка доступна в рамках программы EPIC?

EPIC предлагает Армении, Азербайджану, Грузии, Республике Молдова и Украине бесплатную консультационную поддержку и техническую помощь, чтобы улучшить транспортное сообщение посредством приоритетных инвестиций в проекты TEN-T в области автомобильного, железнодорожного, воздушного, морского и интермодального транспорта.

Как правило, такие проекты помогают сократить время в пути и стоимость поездок, устранить заторы, повысить безопасность дорожного движения, адаптировать транспортную инфраструктуру к изменению климата, а также улучшить качество жизни людей и экологию.

Поддержка, предоставляемая EPIC, может охватывать:

• Стратегическую ориентацию, например, поддержку исследований в транспортном секторе, планироване инвестиций в инфраструктуру, а также определение и приоритезацию проектов.
• Подготовку проектов, включая технико-экономические обоснования, предварительные проекты, экологические оценки, аудиты безопасности и т. д.
• Методологическое руководство, например, для подготовки анализа затрат и выгод, оценки экологического и социального воздействия, обеспечения устойчивости инфраструктуры к изменению климата и т. д.
• Реализация проектов посредством консультаций по отдельным вопросам, таким как стратегии и процессы закупок, подготовка тендерной документации и создание подразделений по реализации проектов.
• Укрепление потенциала и передача знаний, развитие институционального потенциала в соответствующих странах посредством специальных учебных мероприятий, семинаров и тематических рабочих документов.

Как правительства могут подать заявку на поддержку?

Механизм поддерживает проекты, которые являются приоритетными для страны и включены в Экономический и инвестиционный план ЕС для Восточного партнерства, Трансъевропейскую транспортную сеть (TEN-T) и Ориентировочный инвестиционный план TEN-T для региона.

На веб-сайте EPIC публикуется информация о конкурсах проектных предложений, которая также направляется министерствам транспорта и инфраструктуры или аналогичным ведомствам в странах Восточного соседства.

Национальные министерства транспорта и инфраструктуры отвечают за подачу заявок при содействии консультативной группы EPIC. Группа может помочь органам власти в процессе предварительного отбора проектов для получения в дальнейшем поддержки EPIC и подготовки заявок.

Заявки должны содержать описание инвестиционного проекта, запрашиваемую поддержки и смету расходов, анализ состояния подготовки проекта и описание институциональной структуры для разработки проекта.

Здесь можно найти более подробную информацию об EPIC и процессе подачи заявки.

Как оказывается помощь в рамках механизма EPIC?

После того как EPIC одобрит заявку на получение поддержки, разрабатывается полный набор технического задания для соглашения о технической помощи и привлекаются соответствующие консультанты.

Консультативная группа EPIC осуществляет надзор за работой консультантов по технической помощи: она анализирует и комментирует результаты и участвует в консультациях.

Поскольку проекты оказывают непосредственно улучшают благосостояние и уровень жизни людей, на протяжении всего периода реализации группа помогает обеспечивать надлежащую коммуникацию и прозрачность.

Какие проекты уже реализуются?

В настоящее время в странах Восточного партнерства реализуется ряд проектов. К ним относятся:

• Исследования по развитию дорожного коридора Унгены – Кишинев – Одесса, входящего в  расширенную основную сеть Трансъевропейской транспортной сети (TEN-T) и пересекающей территорию Республики Молдова с востока на юго-запад. Этот коридор, соединяющий Румынию, Молдову и Украину, является ключевым маршрутом для людей и грузов.
• Объездная дорога Гюмри – обновление технико-экономического обоснования и детального проекта: участок объездной дороги Гюмри правительство Армении считает приоритетным для инвестиций. Это ключевой  участок дорожного коридора Север-Юг, одного из наиболее стратегически важных элементов транспортной инфраструктуры Армении и части расширенной сети TEN-T.
• Повышение безопасности на железнодорожных переездах на участке Баку – Боюк. Этот участок входит в основную сеть TEN-T в Азербайджане и соединяет восток и запад страны, а также столицу и порт Баку с железнодорожной сетью Грузии, которая затем упирается в Черное море.
• Консультационная поддержка в подготовке единого портфеля проектов в транспортном секторе Украины: опираясь на опыт финансирования ЕС на Балканах и в ЕС, EPIC поддерживает украинские власти в реализации плана по созданию системы управления государственными инвестициями, уделяя особое внимание транспортному сектору.

Другие инициативы, поддерживаемые EPIC, можно найти на веб-сайте EPIC.