Лесной кодекс и плантации тополей. Как Молдова готовилась к реформам лесного сектора

Благодаря европейской поддержке в 2008-2016 годах в республике провели несколько исследований и запустили пилотные проекты. Их плоды видны и сегодня: уже в ближайшие недели в правительстве должны рассмотреть проект нового Лесного кодекса, разработанного по итогам исследований.

Леса занимают в Молдове 386 тыс. га – это около 12% площади территории республики. В сравнении с европейскими странами этот показатель в Молдове – один из самых низких. Однако до недавних пор оценить состояние такого относительно небольшого лесного фонда было трудно.

Ситуация начала меняться в 2008 году. Молдова стала одной из семи стран-участниц региональной программы ФЛЕГ по улучшению управления и законодательства в лесном секторе, которая действовала до начала 2017 года.

Результатами этого проекта, профинансированного Европейским союзом, в Молдове пользуются до сих пор.

“Более 20 лет агентство Moldsilva было очень закрытым”

Реформирование лесного хозяйства в Молдове долгие годы было невозможным в том числе из-за недостатка информации. Масштабные исследования его состояния практически не проводились.

Как отмечает председатель Экологического движения Молдовы Алеку Реницэ, “более 20 лет агентство Moldsilva (в его ведении находятся 86% лесов Молдовы) было очень закрытым” и оперировать точными цифрами было невозможно.

Программа ФЛЕГ дала возможность проанализировать состояние лесного фонда Молдовы: в рамках проекта провели сразу несколько исследований. Для многих цифры оказались шокирующими. Например, в 2014 году выяснилось, что официально в Молдове срубили за год 620 тыс. м3 древесины, а использовали – 1036,5 тыс. м3 отечественной древесины. Разница потребления по сравнению с официальными составила 415 тыс. м3: именно такой объем леса, как следовало из исследования, был срублен незаконно.

Председатель экологического общества Biotica Сергей Андреев, участвовавший в исследованиях совместно с европейскими коллегами, считает, что наиболее ценные данные специалисты получили при изучения комплекса экосистемных услуг. “Например, мы изучили масштабы фрагментации леса и получили страшные цифры. Фрагментация леса в два раза выше допустимого, а если вычесть акации, вокруг которых ничего не растет и как правило никто не обитает, то и в несколько раз выше”, – рассказал Андреев. Повышенная фрагментация угрожает видовому разнообразию: отдельные виды животных и растений могут вымереть, другие наоборот – несоразмерно размножиться.

“ФЛЕГ начал выдавать информацию, до которой мы не могли добраться десятилетиями. Этот проект открыл двери к лесному хозяйству”, – поделился эколог Реницэ.

Данные, полученные в ходе исследований, сегодня дают возможность планировать развитие лесного хозяйства. Кроме того, неправительственные организации (НПО) получили надежный аргумент для повышения ответственности властей. “НПО были рады этим данным, теперь у них было на что ссылаться”, – рассказал национальный координатор ФЛЕГ в Молдове , доктор биологических наук Аурел Лозан.

“Лес принадлежит всем”

Свежие данные дали возможность понять наиболее слабые места в управлении лесным фондом и составить новый Лесной кодекс. До сих пор в Молдове действовал документ, принятый в 1997 году.

“Проект стал встряской для этого сектора. Возможностью увидеть и хорошие стороны области, и явные недостатки”, – рассказал Аурел Лозан. Одним из этих недостатков оказалась практиковавшаяся много лет в Молдове аренда лесного фонда.

“Так называемая аренда государственного лесного фонда по факту оказывалась скрытой приватизацией. Лес отдавали в аренду на 49 лет, отчуждали эти земельные участки в так называемых рекреационных целях и строили дворцы и дачи прямо в лесном хозяйстве”, – рассказал эколог Алеку Реницэ. Масштабы последствий эксперты и чиновники смогли оценить только по итогам исследований, проведенных в рамках программы ФЛЕГ.

Как рассказал глава управления министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды Виталий Гримальски благодаря проекту ведомство разработало новый Лесной кодекс.

По словам Гримальски, проект кодекса уже одобрили все министерства, Национальный центр по борьбе с коррупцией, регуляторная комиссия при министерстве экономики. Он заверил, что в ближайшие недели его рассмотрят в правительстве.

В документе более ста статей. Гримальски подчеркнул, что в новом документе есть два принципиальных момента, которые должны улучшить менеджмент лесного хозяйства Молдовы . “В первую очередь, будет введен запрет на использование лесов в рекреационных целях. Это значит, что в них нельзя будет строить усадьбы, пансионы, дома отдыха, рестораны и бетонные ограждения. Сейчас этим вовсю злоупотребляют, и гражданам ограничивают доступ к лесу, тогда как по закону лес принадлежит всем”, – объяснил чиновник.

Он добавил, что также в кодексе предусмотрено 10-15-кратное увеличение стоимости возмещения ущерба. “Сейчас за вырубку леса положен штраф и возмещение ущерба. Обычно это пара тысяч леев, что не останавливает лесорубов. Пусть попробуют посадить деревья, растить их десять-двадцать лет, а потом рубят как хотят, главное, свои, не общественные, как это происходит сейчас”, – заключил Гримальски.

Он рассчитывает, что положения кодекса за несколько лет позволят решить проблему незаконной вырубки и кощунственного использования лесов.

Любой желающий развить собственную индустриальную или энергетическую плантацию

Большей частью лесов Молдовы управляет агентство Moldsilva. Однако  около 13% площади лесов республики (52 тыс. га) находятся в ведении местных мэрий.

“Проблема в том, что в общинном лесном хозяйстве им не умеют управлять. За этим некому следить. Раньше местным властям это было просто не интересно”, – рассказал Аурел Лозан.

Это подтверждают и сотрудники Moldsilva. “Одна из главных проблем лесов, которые находятся в ведении мэрий, – управление ведется от случая к случаю. То есть это 50 тыс. га леса и 50 тыс. га лесополос, в которых активно ведется незаконная вырубка или которые плохо управляются”, – пояснил замдиректора Института лесных исследований и лесоустройства агентства Moldsilva Ион Талмач.

Благодаря поддержке программы ФЛЕГ в агентстве Moldsilva появился специальный офис по консультированию и поддержке лесного сектора. Представители местных властей могут обратиться туда за советом: как развивать лесное хозяйство, как бороться с болезнями деревьев и т.д.

Кроме того, чиновники совместно с экспертами программы разработали устав по управлению лесным фондом для предприятий, подчиняющихся мэриям. Этими документами работники руководствуются и сегодня.

Нормативными актами проект не ограничился. В 2012-2016 годах в Молдове при поддержке программы высадили порядка 5 тыс. га лесов, принадлежащих более 40 мэрий.

Самым ярким примером успешного “пилотного” запуска специалисты считают Теленештский район. “В Теленештах мы создавали в рамках проекта быстрорастущие плантации: импортировали быстрорастущий тополь. Сейчас любой желающий может купить у них посадочный материал, чтобы развить собственную индустриальную или энергетическую плантацию”, – рассказал Ион Талмач. Он пояснил, что вид тополя, завезенный в Теленешты, достигает зрелости в 10-11 лет. Это означает, что при должном планировании и возобновлении плантаций, у района всегда будет древесина.

Что дальше?

Председатель экологического общества Biotica Сергей Андреев считает, что программа ФЛЕГ в долгосрочной перспективе дала Молдове много возможностей. “Единственное, сейчас вся отрасль находится в подвешенном состоянии из-за слияния министерств”, – посетовал эксперт. Дальше, уверен Андреев, все зависит от того, как будет организована работа в новом ведомстве.

Национальный координатор проекта Аурел Лозан считает, что Молдове нужно в дальнейшем серьезно отнестись к проблеме изменения климата и в соответствии с этим планировать развитие лесного фонда. Кроме того, властям нужно инвестировать в лес: “Мы неоднократно говорили об этом с чиновниками: лесной сектор нужно финансировать. Лес – это не просто Moldsilva, это наш общий лес. И если мы хотим что-то от него получать, то тут как в бизнесе – нужно инвестировать”.

Несмотря на “слабые запасы леса”, уверен эксперт, сегодня у Молдовы, в том числе благодаря программе ФЛЕГ, есть все инструменты для того, чтобы создать собственную модель сохранения и развития лесов.

Aвтор: Ольга Гнаткова