Как Грузия меняет свой подход к утилизации отходов при поддержке ЕС

Наземное хранение отходов является наименее желательным способом обращения с отходами и становится еще менее желательным, если свалка плохо управляется и поддерживается. Это серьезная проблема в Грузии, в отличие от европейских стран, таких как Швеция, где на мусорные свалки попадает только 1% отходов.

В настоящее время в Грузии имеется 56 официальных полигонов твердых отходов, из которых только пять получили разрешения на воздействие на окружающую среду. Некоторые из этих полигонов были созданы в период с 1960-х по 1980-е годы без каких-либо защитных мер. Такие неконтролируемые свалки представляют серьезную угрозу для окружающей среды и для населения. Поскольку нет защитных подземных слоев, вода, создаваемая участком, просачивается в землю и загрязняет грунтовые воды. Без покрытия на полигоне опасные химические вещества, образующиеся при неконтролируемом сжигании, загрязняют воздух, а газы, образующиеся в результате распада отходов, также оказываются в атмосфере.

Такое плохое обращение с отходами вредно для человека и окружающей среды, учитывая то, что помимо официальных полигонов твердых отходов существуют еще десятки свалок, которые хаотично появляются и исчезают, поскольку население стремится сбрасывать мусор в неотведенных для этого местах.

Однако Грузия пытается положить этому конец и создать новый план по управлению отходами. Новая система будет сначала внедрена в Кутаиси, третьем по величине городе в стране, расположенном в западной Грузии, где строится новый современный санитарный полигон твердых отходов.

Как новые санитарные полигоны твердых отходов в Кутаиси будут отличаться от предыдущих?

Компания по управлению твердыми отходами является государственной компанией, управляющей 54 полигонами твердых отходов по всей Грузии (за исключением Тбилиси и Аджарии) с 2013 года. Она уже закрыла 21 свалку и продолжает обслуживать еще 30, но ни одна из них, по мнению экспертов, не соответствует Европейским стандартам. Ожидается, что остальные объекты будут закрыты к 2023 году. Между тем, в Кутаиси в июне начнется строительство нового санитарного полигона твердых отходов, который заменит несколько уже существующих свалок в Имерети, Рача-Лечкуми и Квемо Сванети. Проект финансируется за счет льготного кредита в размере 20 млн. евро, предоставленного немецким государственным банком KFW, а также Инвестиционным фондом соседства ЕС (ИФС), который предоставляет 2 млн. евро для институциональной поддержки, обучения и повышения осведомленности. Правительство Грузии предоставит дополнительные 4 миллиона евро.

Существующая свалка в Кутаиси представляет собой кучу мусора высотой 15-20 метров. Она будет закрыта после открытия нового санитарного полигона твердых отходов в конце 2019 года. К 2023 году Грузия планирует закрыть все существующие свалки и создать всего 10 новых санитарных полигонов по всей стране.

“Снизу будут размещены несколько изолирующих слоев, изготовленных из глины, гравия, геомембраны и геотекстиля. Для слива воды будут установлены специальные трубы. Будет следовать еще один слой почвы, на котором будут находиться отходы. Это предотвратит загрязнение подземных вод. Собранные воды будут откачиваться и очищаться”, – говорит руководитель компании по управлению твердыми отходами Георгий Шухошвили.

Он говорит, что полигон твердых отходов будет покрыт почвой, чтобы он не издавал запаха и для того чтобы предотвратить проникновение дождевой воды. Что касается газа, то коллекторы начнут работать примерно через 2-3 года, когда газы начнут производиться.

“Газ будет очищаться. Если мы получим какие-либо коммерческие предложения, мы его продадим, а если нет – мы сожжем его, чтобы он не был выпущен в воздух”, – сказал Шухошвили.

Поскольку санитарный полигон твердых отходов является региональным проектом, не только жители Кутаиси, но и жители Имерети и соседних районов Рача-Лечхуми и Квемо Сванети смогут им воспользоваться.

Полигон твердых отходов в Кутаиси является частью крупного регионального проекта “Комплексное управление твердыми отходами” (ISWM) на Южном Кавказе, благодаря которому устойчивые и экологически безопасные системы ISWM будут использоваться Грузией, Азербайджаном и Арменией. Планируется строительство новых санитарных свалок в Гяндже, втором по величине городе Азербайджана, и Ванадзоре, третьем по величине городе Армении.

Общая стоимость проекта оценивается в 66 млн. евро.

Как будет работать новая система управления твердыми отходами?

В рамках “иерархии отходов” ЕС приоритетом является предотвращение, за которым следует повторное использование. Новый подход подразумевает, что количество мест захоронения отходов в стране будет сокращено. Вместо того, чтобы отправляться на местные полигоны твердых отходов, мусор из нескольких регионов будет собираться и перевозиться на санитарную свалку в Кутаиси, расположенную в муниципалитете Терджола. Пять сборных станций будут построены для сбора и транспортировки отходов, производимых в Имерети и соседних районах Рача-Лечхуми и Квемо Сванети, и около 14 полигонов твердых отходов в этом районе, вероятно, будут закрыты. После закрытия полигонов участки будут засажены, и земля будет контролироваться компанией в течение 20 лет. При поддержке проекта параллельно будут разработаны меры по предотвращению и утилизации отходов, чтобы уменьшить количество отходов для захоронения.

Шухошвили говорит, что постепенно система будет применяться по всей стране.

Как уменьшить количество отходов, попадающих на свалку?

Современный подход к управлению отходами основан на четырехступенчатой инициативе “4 R”, которая подразумевает, что отходы должны быть сокращены, повторно использованы, переработаны и восстановлены. Переработка – слаборазвитая промышленность в Грузии. В стране всего несколько десятков компаний по переработке отходов. Более того, они даже не имеют доступа ко всему подлежащему вторичной переработке материалу, который они могут обрабатывать, поскольку отходы не разделяются.

Итак, почему так много отходов попадает на свалку? “Все это связано с тем, что нет раздельной системы сбора отходов”, – говорит Каха Рухая, представитель Кавказской сети экологических НПО. Он считает, что перерабатывающая промышленность будет расти, если инвесторам будут предоставлены надежные данные о том, сколько материалов, подлежащих вторичной переработке, производится в стране.

В соответствии с требованиями Соглашения об ассоциации между ЕС и Грузией, муниципалитеты Грузии должны начать разделять возвратные отходы с 2019 года.

“Мы не знаем, сколько отходов перерабатывается или используется для получения энергии. Мы знаем только, сколько их попадает на свалку, потому что они взвешиваются. Очень мало перерабатывается, и компании по переработке отходов страдают от серьезной нехватки материалов, подлежащих вторичной переработке. Например, ресайклеры бумаги работают только в среднем 10 дней в месяц, потому что их потенциал намного больше, чем ресурсы, которые они получают “, – говорит Рухая.

В 2016 году правительство Грузии приняло Национальную стратегию управления отходами на 2016-2030 годы и Национальный план действий на 2016-2020 годы. Он обеспечивает целевую шкалу времени для переработки некоторых материалов. Например, в нем говорится, что к 2020 году страна должна будет перерабатывать 30% пластика, 50% к 2025 году и 80% к 2030 году.

Согласно документу, компаниям следует настоятельно рекомендовать принять превентивные меры против производства отходов к 2020 году. К 2025 году должны быть созданы учреждения по выработке энергии из отходов, которые не были повторно использованы или переработаны.

В настоящее время управление отходами в основном финансируется центральным правительством. Национальная стратегия направлена на то, чтобы к 2030 году отрасль управления отходами была полностью самодостаточной, инициировав систему, в которой население и частный сектор будут полностью покрывать расходы. Система будет постепенно внедряться с 2020 года.

“‘Платит загрязнитель’ является одним из основных принципов политики, поддерживающей экологию. […] Расходы на управление отходами, включая сбор, транспортировку и производственные расходы, должны покрываться загрязнителями”, – говорится в документе.

Рухая считает, что правительство добивается значительного прогресса, учитывая, что оно уже приняло Кодекс управления отходами, стратегию и план действий.

“Теперь есть стратегическое видение”, – говорит он, уточнив, что система разделения отходов является основой для надлежащего управления отходами.

Он считает, что если внедрение системы разделения отходов будет отложено, “это приведет к отказу всей системы”.

Автор: Дато Парулава

Статья опубликована на грузинском на сайте Liberali.ge